Ce que signifie la fin de l’accord d’exportation de céréales avec l’Ukraine pour le monde

Feb 29, 2024

La décision de la Russie de renoncer à l'accord qui permettait le passage en toute sécurité par voie maritime des récoltes hors du pays qu'elle a envahi, l'Ukraine, a de nouveau attisé les inquiétudes concernant l'approvisionnement alimentaire mondial et son accès. L'accord a contribué à modérer les prix du blé et de l'huile végétale qui ont grimpé en flèche l'année dernière, lorsque l'attaque russe a coupé les ports ukrainiens de la mer Noire des marchés internationaux de matières premières. Les récoltes ukrainiennes continueront d’arriver sur le marché via d’autres routes, mais les coûts de transport plus élevés pourraient faire baisser les prochaines plantations prévues dans quelques mois seulement, réduisant ainsi l’offre mondiale à plus long terme.

1. Pourquoi l’Ukraine est-elle si influente sur les marchés alimentaires mondiaux ?

L'Ukraine est le deuxième plus grand pays d'Europe en termes de superficie, et ses vastes plaines au sol sombre et riche sont idéales pour l'agriculture. La nourriture en provenance d’Ukraine a contribué à façonner le cours de l’histoire européenne, en nourrissant les populations des villes industrielles à croissance rapide au XIXe siècle et en soutenant l’Union soviétique pendant des décennies d’isolement. Avant la guerre, l’Ukraine exportait plus de céréales que l’ensemble de l’Union européenne et fournissait environ la moitié des graines et de l’huile de tournesol commercialisées à l’échelle mondiale. Même au cours de la saison 2022-23 – la première année complète sous l’invasion russe – l’Ukraine est restée le sixième expéditeur de blé et le troisième pour le maïs. À la fin de la saison fin juin, les exportations céréalières de l'Ukraine s'élevaient à plus de 48 millions de tonnes, soit un chiffre à peu près stable par rapport à la saison 2021-22.

2. Comment fonctionnait l’accord d’exportation ?

L'accord céréalier signé en juillet 2022 a rouvert trois des ports ukrainiens de la mer Noire aux expéditions de récoltes. Tous les navires devaient passer des contrôles à l'arrivée et au départ dans un centre créé à Istanbul, dont le personnel était composé conjointement de la Russie et de l'Ukraine, ainsi que de la Turquie et des Nations Unies, les deux parties qui ont négocié l'accord. Près de 33 millions de tonnes ont été expédiées au cours de l'année où elle est en vigueur, en tête par les produits à base de maïs, de blé et de tournesol. Les expéditions mensuelles via le corridor ont culminé à 4,2 millions de tonnes en octobre, mais sont restées inférieures à 3 millions de tonnes à partir d'avril, les délais d'inspection étant de plus en plus longs et la Russie bloquant les immatriculations de navires dans l'un des ports. Avant la guerre, l'Ukraine exportait au total jusqu'à 5 millions de tonnes de céréales par mois via toutes les routes, selon le ministère de l'Agriculture du pays.

3. Cet accord était-il la seule issue pour les céréales ukrainiennes ?

Non. Les problèmes liés à l'accord ont poussé davantage de récoltes vers les petits ports fluviaux du Danube d'Ukraine, ainsi que vers le transit ferroviaire et routier via la frontière de l'UE. Le tonnage expédié par cette voie a en fait dépassé les volumes transportés via le corridor de la mer Noire, du moins à partir du mois de mai. Néanmoins, ces alternatives sont plus lourdes et plus coûteuses que le transport via les ports en eau profonde d'Ukraine. Les ports du Danube ne peuvent accueillir que des navires plus petits, ce qui réduit le volume, tandis que l'exportation de céréales par train est ralentie par des rails de différentes tailles aux postes frontières. Ces expéditions ont également provoqué des tensions avec les voisins de l’UE, qui affirment que la surabondance de céréales qui arrive nuit à leurs agriculteurs en faisant baisser les prix locaux. L’UE a autorisé cinq États membres de l’Est à imposer des restrictions sur les achats de céréales ukrainiennes sur le marché intérieur (les expéditions en transit pourraient se poursuivre). L'interdiction expire en septembre, mais les cinq ont demandé une prolongation.

4. Pourquoi la Russie s’est-elle retirée de l’accord ?

La Russie a expliqué que cela était dû au fait que les obstacles à l'exportation d'engrais et de produits alimentaires russes n'avaient pas été levés. Et ce, malgré le fait que la Russie expédie des volumes records de blé et que ses exportations d’engrais retrouvent leurs niveaux d’avant-guerre. L'alimentation n'est pas directement visée par les sanctions, mais les sanctions imposées aux banques russes et aux sociétés internationales comme John Deere qui décident de se retirer du marché russe ont causé des problèmes aux agriculteurs, car ils n'ont pas pu obtenir des pièces de rechange ou des semences. Le ministère russe des Affaires étrangères a formulé cinq exigences principales pour rester dans l'accord, notamment la reconnexion de la banque agricole Rosselkhozbank au système de paiement international SWIFT, la résolution des problèmes liés à l'obtention de pièces de rechange pour machines agricoles et la réouverture d'un pipeline d'ammoniac. La Russie a déclaré que ces demandes n’avaient pas été satisfaites et qu’elle ne voyait aucun progrès dans la résolution d’autres problèmes liés à la logistique des transports, à l’assurance et au dégel des avoirs.